十只羊，有九個(gè)牧人。比喻民少官多。《隋書。卷四六。列傳。楊尚?！罚骸父`見當(dāng)今郡縣，倍多于古。或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，二郡分領(lǐng)，……所謂民少官多，十羊九牧?！埂睹魇?。卷一六四。劉煒列傳》：「其地已有尚書薛希璉，少卿張固鎮(zhèn)撫，又有侍郎鄒干，都御史王竑振濟(jì)，而復(fù)益之以翼，所謂十羊九牧。」亦可喻政令不一，無所適從?！缎绿茣＞硪蝗?。列傳。劉子玄》：「今史官注記，類稟監(jiān)修，或須直辭，或當(dāng)隱惡，十羊九牧，其令難行?！固啤⒅獛住妒吠?。卷二○。忤時(shí)》：「揚(yáng)令公則云必須直詞，宗尚書則云宜多隱惡，十羊九牧，其令難行。」